2018年1月25日，湖南省环境保护厅组织了湖南省“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”编制技术培训班；
     2018年6月,《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护 坚决打好污染防治攻坚战的意见》明确要求,要加快确认“三线一单”编制工作。以后,在生态环境资源约束下,区域范围内,相关生产活动能干什么、不能干什么,都将有科学依据,从而有效提高生态环境部门的管理效率。
     湖南对此高度重视,随即成立了以分管副省长陈文浩为组长的协调领导小组,统筹推进编制工作,定期调度。一年半后的2019年11月,湖南省交出“三线一单”答卷,其成果顺利通过生态环境部审核,专家组对湖南省成果给予了高度评价。
     为生态环境管控划框子、定规矩
 “三线一单”的编制,主要是将过去分散的管控单元集合起来,落实到具体管控当中,形成生态环境准入清单,在“一张图”上看得清、用得好。
 专家认为,这套绿色标尺的作用,就是协调发展与底线的关系,确保环境不超载、底线不突破。
 在省委、省政府高度重视下,湖南成立了由副省长陈文浩任组长、省直相关单位负责同志为成员的“湖南省长江经济带战略环境评价工作协调领导小组”,统一领导和推进“三线一单”编制工作。
 省生态环境厅党组书记、厅长邓立佳在汇报中指出,“三线一单”是一套生态环境分区的管控体系,“三线”是划框子,明确生态环境保护的边界和底线,衔接资源开发利用的上线;“一单”是定规则,规范开发行为,约束活动的性质和规模,通过准入清单确定一个地方在生态环境资源约束下能干什么、不能干什么。
 这项编制工作系统性要求高,协调难度不小。
 一方面,需要生态环境部门与国土、林业、农业、水利、统计等部门的资料对接,其次,需要编制团队下沉到14个市州,重点就“三线”相关技术问题与市州对接。最后还需开展省级初步成果与14个市州的对接。
 2019年3月15日,湖南省长江经济带战略环评“三线一单”初步成果出炉,四个半月后的7月31日,湖南“三线一单”编制工作协调领导小组决定将全省编制成果进一步修改完善后,再按程序报生态环境部审核。
 今年11月1日,湖南省交出“三线一单”答卷,其编制成果通过生态环境部审核,为湖南“生态优先、绿色发展”,建立了一套科学而高效的绿色标尺系统。确保“绿色标尺”编得准、落得地

“三线一单”,标线管住空间布局,清单规范发展行为。
 推进全省“三线一单”编制,建立生态环境分区管控体系,是践行习近平生态文明思想、强化国土空间环境管控、推进生态环境精细化管理、增强高质量发展动能的一项重要工作。
 陈文浩指出,做好这项工作,首先要紧紧围绕全省高质量发展大局,充分发挥好“三线一单”的功能分区、产业布局、结构优化等作用,努力实现高质量发展与高水平保护相统一。
 同时,在编制过程中,也要注意与现行的生态环境法规政策、各类保护区法规政策、各类规划等各方面相衔接,防止脱节、避免产生矛盾,既要抓住生态环境质量改善的核心,又要为全省高质量发展预留足够空间,做到“科学管控、绿色发展”。
 编制工作小组按照相关技术规范,一项一项法规、一张一张图纸、一个一个管控单元进行核对,逐项研究解决具体问题,确保“三线一单”编得准、落得地。
 在中国工程院吴丰昌院士以及清华大学、北京师范大学、国家发改委宏观经济研究院、中国环科院等单位专家组成的专家组面前,湖南汇报了全省“三线一单”编制工作情况及成果,专家组对湖南作出的“答卷”给予了高度评价。
 专家表示,“湖南省‘三线一单’成果具有战略性、指导性、针对性和可操作性,可以作为相关发展政策、区域发展规划、空间规划以及重大建设项目环境准入等的重要参考和依据,有助于推进生态环境治理体系和治理能力现代化。”

立足湖南本土 建立“1+4+14”总体管控体系
 在生态发展的“这盘棋”中,湖南的战略地位十分重要。
 全国“三线一单”编制工作分为两个批次,第一批为长江经济带11省市和青海省,其他19省区市为第二批。
 湖南在第一批范围内。
 立足“东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部”的战略地位,湖南审视区域发展和资源环境面临的战略性突出问题,以生态环境质量总体改善为总目标,编制“三线一单”。
 在这其中,湖南综合划定了810个环境管控单元,将生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线硬约束落实到环境管控单元,其成果充分衔接了现有环境管理要求。
 此外,从全省、14市州和环境管控单元三个层级进行研判,制定了由“1+4+14”总体管控要求,并形成“园区+单元”清单组成的、具有针对性和可操作性的生态环境准入清单,初步建立了覆盖全省、“落地”到街镇和产业园区的生态环境分区管控体系。在编制过程中,湖南也在积极探索,如何进一步解决产业结构、产业布局不合理问题。
 作为一项生态环境保护基本制度,“三线一单”已纳入今年9月28日修订的《湖南省环境保护条例》,其对于协调经济发展和生态环境保护、持续优化空间布局、保障人居环境安全、建设富饶美丽幸福新湖南具有重要意义。
 俗话说,没有规矩不成方圆,“三线一单”是经济发展“硬约束”。
 未来,一个项目若想在湖南落地,将从建立项目审批与规划环评起,串联现有项目环境管理、区域环境质量联动机制,以更科学、更严格的标准和要求发挥环评工作的效用,对于从源头防治环境污染,改善生态环境质量,有着重要作用。

附:湖南省“三线一单”编制工作大事记
2018年6月,《中共中央 国务院关于全面加强生态环境保护 坚决打好污染防治攻坚战的意见》明确要求要加快确认“三线一单”编制工作。湖南随即成立了以分管副省长陈文浩为组长的协调领导小组,统筹推进编制工作。
2018年7月,湖南省政府正式印发《湖南省生态保护红线》,确立了湖南“一湖三山四水”的整体空间格局。
2019年2月18日,湖南省生态环境厅召开2019年第一次厅务会,重点研究了“三线一单”编制推进工作。
2019年3月15日,湖南省长江经济带战略环评“三线一单”初步成果出炉。
2019年7月23日,副省长陈文浩主持召开会议,专题调度全省长江经济带战略环境影响评价“三线一单”编制工作。
2019年7月31日,湖南“三线一单”编制工作协调领导小组,对全省编制成果进行了审议,会议同意将编制成果进一步修改完善后按程序报生态环境部审核。
2019年9月28日,“三线一单”作为一项生态环境保护基本制度,已纳入今年修订的《湖南省环境保护条例》。
2019年11月1日,湖南省“三线一单”成果顺利通过生态环境部审核。